今年2月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)從以下幾個方面,，談?wù)劇兑庖姟穼ㄖI(yè)深化改革帶來的具體影響。
一,、推進(jìn)“放管服”改革,，政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)。
優(yōu)化資質(zhì)資格管理,?！兑庖姟诽岢觯喕髽I(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,。“淡化企業(yè)資質(zhì),、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”已是大勢所趨,。要加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度,，試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。改革總要先行一步,，“試點(diǎn)”意味著打破傳統(tǒng)禁錮，例如,，只要有資金,、技術(shù)、信用和擔(dān)保企業(yè)也可以試點(diǎn)突破資質(zhì)要求投標(biāo)承攬工程等,。要強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度,。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),，提高審批效率。市場準(zhǔn)入不能一味靠資質(zhì)管理,，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了，政府要做好服務(wù),。
完善招標(biāo)投標(biāo)制度,。要縮小招標(biāo)范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中,，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,。依法招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，簡化程序,，實(shí)現(xiàn)電子化,，促進(jìn)公開透明。常規(guī)工程實(shí)行最低價中標(biāo),，同時有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用,，實(shí)行高額履約擔(dān)保，防止惡意低價中標(biāo),。
全面提高政府質(zhì)量安全監(jiān)管水平,。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，要加大抽查抽測力度,，重點(diǎn)加強(qiáng)地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收三大環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,。政府可采取購買服務(wù)的方式,，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，以解決政府監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實(shí)和新工藝,、新技術(shù)的不斷產(chǎn)生情況,。開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等行為,，推動工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展,。
二、打破“碎片,、分割”,，工程建設(shè)組織模式將進(jìn)一步完善。
明確工程建設(shè)單位的首要責(zé)任和終身責(zé)任制,。突出建設(shè)單位的首要責(zé)任是第一次提出的,，未來，這種責(zé)任還將進(jìn)一步細(xì)化,。落實(shí)終身責(zé)任制,，要嚴(yán)格執(zhí)行工程參建單位終身責(zé)任制，設(shè)置永久性標(biāo)牌,，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人,。此外，還要落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制,，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,。
加快推行工程總承包,，使“分割管理”轉(zhuǎn)向“集成化管理”?？偝邪粫l(fā)新的資質(zhì),，只要有工程施工承包資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，都可以搞工程總承包,。在這種模式下,，總承包必須負(fù)總責(zé)，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù),，權(quán)力與責(zé)任將對等,。
推行全過程工程咨詢，使“碎片化”管理轉(zhuǎn)向“全過程”管理,。要鼓勵各類企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用,，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,。政府投資工程帶頭推行,，非政府投資工程鼓勵推行。
三,、誠信體系建設(shè)加快,，市場環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
市場統(tǒng)一開放,，強(qiáng)化信用建設(shè),。目前各地都在打破壁壘，取消對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,，嚴(yán)禁擅自或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng),。尤其是全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺全國聯(lián)網(wǎng)后,，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，信用體系建設(shè)步伐大大加快,。
在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)信用等市場手段方面,，從2016年開始，清理整頓違規(guī)保證金取得實(shí)效,，采用履約擔(dān)保,、推行銀行或擔(dān)保公司保函形式被重點(diǎn)提及。通過工程款支付擔(dān)保約束建設(shè)單位履約行為,，完善工程量清單計(jì)價體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制,。
規(guī)范建設(shè)單位工程價款結(jié)算，《意見》提出了一系列約束措施，如不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算,、拖欠工程款的理由等,。
四、“專業(yè)化,、公司化”,，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍將基本形成。
改革建筑用工制度,。農(nóng)民工一直以無序的,、散亂的、體制外的狀態(tài)存在,，向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)型,，是社會的需要，也是建筑業(yè)改革的內(nèi)在需求,?？梢钥吹剑壳耙呀?jīng)下發(fā)征求意見文件,，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,，企業(yè)有了勞務(wù)用工的自主權(quán)。目前,，全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺也正在建立,，建筑工人實(shí)名制管理已在各地陸續(xù)開展。
加快培養(yǎng)建筑人才,。通過校企合作,、師傅帶徒弟等方式，通過加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn),，加快人才培養(yǎng)力度,、健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜,，是建筑產(chǎn)業(yè)工人形成的重要保障,。
保護(hù)工人合法權(quán)益。要全面落實(shí)勞動合同制度,，加大監(jiān)察力度,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,，按照用工負(fù)責(zé)和總包負(fù)總責(zé)的原則,，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)采取列入“黑名單”,、限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施,。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式,。
五、推廣裝配式建筑,、加大建筑信息模型（BIM）應(yīng)用力度,，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)一步推進(jìn)。
推廣智能和裝配式建筑,。通往建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑是裝配式建筑,。要推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑,，在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用,。目前，國家已經(jīng)制定了裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù),。
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要加快先進(jìn)建造設(shè)備,、智能設(shè)備的研發(fā),、制造和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)BIM技術(shù)的集成應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理,。
完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，提高標(biāo)準(zhǔn)水平,。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給,。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,，加快修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)時效性,。同時,，加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通。
六,、加快“走出去”,，國際競爭力將進(jìn)一步提升。
加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接,，積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，縮小技術(shù)差距,。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),，中國標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用,。參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、交流,，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。
提高對外承包能力,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有目標(biāo),、有重點(diǎn),、有組織地開展對外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè),。要鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè),、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”,，避免惡性競爭,。要引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向高附加值領(lǐng)域有序拓展，推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平,，實(shí)現(xiàn)互惠共贏,。
加大政策扶持力度。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，建立聯(lián)合辦公機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)解決企業(yè)“走出去”碰到的問題,。與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄,，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。發(fā)揮各類金融工具的作用,，支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,。（中國建設(shè)報(bào)）
一,、推進(jìn)“放管服”改革,，政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)。
優(yōu)化資質(zhì)資格管理,?！兑庖姟诽岢觯喕髽I(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,。“淡化企業(yè)資質(zhì),、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”已是大勢所趨,。要加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度,，試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。改革總要先行一步,，“試點(diǎn)”意味著打破傳統(tǒng)禁錮，例如,，只要有資金,、技術(shù)、信用和擔(dān)保企業(yè)也可以試點(diǎn)突破資質(zhì)要求投標(biāo)承攬工程等,。要強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理,，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度,。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),，提高審批效率。市場準(zhǔn)入不能一味靠資質(zhì)管理,，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了，政府要做好服務(wù),。
完善招標(biāo)投標(biāo)制度,。要縮小招標(biāo)范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中,，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,。依法招標(biāo)的項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，簡化程序,，實(shí)現(xiàn)電子化,，促進(jìn)公開透明。常規(guī)工程實(shí)行最低價中標(biāo),，同時有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用,，實(shí)行高額履約擔(dān)保，防止惡意低價中標(biāo),。
全面提高政府質(zhì)量安全監(jiān)管水平,。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，要加大抽查抽測力度,，重點(diǎn)加強(qiáng)地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收三大環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,。政府可采取購買服務(wù)的方式,，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，以解決政府監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實(shí)和新工藝,、新技術(shù)的不斷產(chǎn)生情況,。開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等行為,，推動工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展,。
二、打破“碎片,、分割”,，工程建設(shè)組織模式將進(jìn)一步完善。
明確工程建設(shè)單位的首要責(zé)任和終身責(zé)任制,。突出建設(shè)單位的首要責(zé)任是第一次提出的,，未來，這種責(zé)任還將進(jìn)一步細(xì)化,。落實(shí)終身責(zé)任制,，要嚴(yán)格執(zhí)行工程參建單位終身責(zé)任制，設(shè)置永久性標(biāo)牌,，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人,。此外，還要落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制,，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度,。
加快推行工程總承包,，使“分割管理”轉(zhuǎn)向“集成化管理”?？偝邪粫l(fā)新的資質(zhì),，只要有工程施工承包資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，都可以搞工程總承包,。在這種模式下,，總承包必須負(fù)總責(zé)，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù),，權(quán)力與責(zé)任將對等,。
推行全過程工程咨詢，使“碎片化”管理轉(zhuǎn)向“全過程”管理,。要鼓勵各類企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用,，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,。政府投資工程帶頭推行,，非政府投資工程鼓勵推行。
三,、誠信體系建設(shè)加快,，市場環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
市場統(tǒng)一開放,，強(qiáng)化信用建設(shè),。目前各地都在打破壁壘，取消對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,，嚴(yán)禁擅自或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng),。尤其是全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺全國聯(lián)網(wǎng)后,，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，信用體系建設(shè)步伐大大加快,。
在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)信用等市場手段方面,，從2016年開始，清理整頓違規(guī)保證金取得實(shí)效,，采用履約擔(dān)保,、推行銀行或擔(dān)保公司保函形式被重點(diǎn)提及。通過工程款支付擔(dān)保約束建設(shè)單位履約行為,，完善工程量清單計(jì)價體系和工程造價信息發(fā)布機(jī)制,。
規(guī)范建設(shè)單位工程價款結(jié)算，《意見》提出了一系列約束措施，如不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算,、拖欠工程款的理由等,。
四、“專業(yè)化,、公司化”,，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍將基本形成。
改革建筑用工制度,。農(nóng)民工一直以無序的,、散亂的、體制外的狀態(tài)存在,，向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)型,，是社會的需要，也是建筑業(yè)改革的內(nèi)在需求,?？梢钥吹剑壳耙呀?jīng)下發(fā)征求意見文件,，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,，企業(yè)有了勞務(wù)用工的自主權(quán)。目前,，全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺也正在建立,，建筑工人實(shí)名制管理已在各地陸續(xù)開展。
加快培養(yǎng)建筑人才,。通過校企合作,、師傅帶徒弟等方式，通過加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn),，加快人才培養(yǎng)力度,、健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜,，是建筑產(chǎn)業(yè)工人形成的重要保障,。
保護(hù)工人合法權(quán)益。要全面落實(shí)勞動合同制度,，加大監(jiān)察力度,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,，按照用工負(fù)責(zé)和總包負(fù)總責(zé)的原則,，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)采取列入“黑名單”,、限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施,。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式,。
五、推廣裝配式建筑,、加大建筑信息模型（BIM）應(yīng)用力度,，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將進(jìn)一步推進(jìn)。
推廣智能和裝配式建筑,。通往建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑是裝配式建筑,。要推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑,，在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用,。目前，國家已經(jīng)制定了裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo),、任務(wù),。
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要加快先進(jìn)建造設(shè)備,、智能設(shè)備的研發(fā),、制造和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)BIM技術(shù)的集成應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理,。
完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，提高標(biāo)準(zhǔn)水平,。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給,。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,，加快修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)時效性,。同時,，加強(qiáng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通。
六,、加快“走出去”,，國際競爭力將進(jìn)一步提升。
加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接,，積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，縮小技術(shù)差距,。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),，中國標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用,。參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、交流,，開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。
提高對外承包能力,。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有目標(biāo),、有重點(diǎn),、有組織地開展對外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè),。要鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè),、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”,，避免惡性競爭,。要引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向高附加值領(lǐng)域有序拓展，推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平,，實(shí)現(xiàn)互惠共贏,。
加大政策扶持力度。主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，建立聯(lián)合辦公機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)解決企業(yè)“走出去”碰到的問題,。與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄,，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。發(fā)揮各類金融工具的作用,，支持對外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,。（中國建設(shè)報(bào)）
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